فروری 2022 میں یوکرین پر حملہ کرنے کے چند دنوں کے اندر، روس نے اپنے مرکزی بینک کے بیرون ملک غیر ملکی کرنسیوں میں موجود اثاثوں کا کنٹرول کھو دیا۔
یورپی یونین، امریکہ، برطانیہ، کینیڈا اور جاپان میں تقریباً 300 بلین ڈالر منجمد کر دیے گئے تھے تقریباً نصف بینک کی ہولڈنگز – کیونکہ یوکرین کے اتحادیوں نے روس کی جنگ چھیڑنے کی روسی صلاحیت کو روکنے کی کوشش کی۔
قانونی طور پر، یہ رقم روس کی ہے، لیکن یورپی یونین، جس کے پاس سب سے بڑا حصہ ہے – تقریباً 207 بلین ڈالر – یوکرین کے بکھرے ہوئے انفراسٹرکچر کی تعمیر نو کے لیے روس کی رقم کو استعمال کرنے کے لیے قانونی راستہ تلاش کرنے کے لیے جدوجہد کر رہا ہے۔
کچھ ماہرین کا خیال ہے کہ روس کی رقم یوکرین کی جنگی کوششوں کے لیے فوری فوائد پیدا کرنے کے لیے بھی استعمال کی جا سکتی ہے – خاص طور پر جب سے کانگریس میں امریکی فوجی امداد کے 60 ارب ڈالر رکے ہوئے ہیں۔
29 جنوری کو، یورپی یونین کے رہنماؤں نے یورپی مالیاتی اداروں سے کہا کہ وہ روسی اثاثوں کے لیے غیر منقولہ رقم کے لیے الگ اکاؤنٹس رکھیں، اس کے ساتھ اس میں سرمایہ کاری سے ہونے والے کسی بھی منافع کے ساتھ، یہ فیصلہ کیا جائے کہ ان اثاثوں کا آگے کیا کرنا ہے۔
یورپی کونسل نے کہا، "یہ فیصلہ کونسل کے لیے یوکرین اور اس کی بحالی اور تعمیر نو میں مدد کے لیے، یورپی یونین کے بجٹ میں اس رقم کی ممکنہ مالیاتی شراکت کے بارے میں فیصلہ کرنے کی راہ ہموار کرتا ہے۔” جی 7 نے اس کے فیصلے کی حمایت کی۔
آسٹریلوی نیشنل یونیورسٹی کے بین الاقوامی قانون کے ماہر، انتون موزیینکو نے الجزیرہ کو بتایا، "اب تک، یورپی یونین اس رقم پر ٹیکس لگانے کے خیال کو پبلک ڈومین میں ڈال رہی ہے۔”
ایک ‘تسلیم شدہ قرض‘
رقم کی سرمایہ کاری سے حاصل ہونے والے منافع پر ٹیکس تقریباً 2.5 بلین ڈالر بتایا جاتا ہے۔
"آج ہم جو کچھ دیکھ رہے ہیں وہ ایک زیادہ خواہش مندانہ نقطہ نظر کا آغاز ہے … منافع کو الگ کرنے سے پتہ چلتا ہے کہ پوری [آمدنی] یوکرین کو بھیجی جا سکتی ہے،” موزیینکو نے کہا۔
آمدنی چار سالوں میں $15بلین اور $17بلین کے درمیان ہوسکتی ہے۔
قانونی استدلال یہ ہے کہ روس سے کسی وقت یوکرین پر حملہ کرنے کا معاوضہ ادا کرنے کا مطالبہ کیا جائے گا۔
"ہمارے پاس جو کچھ ہے وہ ایک تسلیم شدہ قرض ہے۔ روس یوکرین کو معاوضے کا پابند ہے،” موزیینکو نے کہا۔ "ہو سکتا ہے کہ ایک وقت میں، یہ محسوس ہو کہ ہم انحرف کر رہے ہیں، لیکن ہم سب جانتے ہیں کہ روس کا قرض واجب الادا ہے اور ہم یوکرین کو تعمیر نو کے لیے ادائیگی کرنے جا رہے ہیں لیکن ہم روسی رقم کو ہاتھ نہیں لگانے والے ہیں۔”
کچھ ماہرین قانون اس سے بھی آگے جا کے بات کرتے ہیں۔
ایتھنز یونیورسٹی میں بین الاقوامی قانون کی پروفیسر اور ہیلینک فاؤنڈیشن فار یورپی اینڈ فارن پالیسی کی ڈائریکٹر، ایک تھنک ٹینک، ماریا گاونیلی نےایک خلیجی نیوزچینل کو بتایا، "میں اس سےدفاعی صنعت میں سرمایہ کاری کروں گی۔”
"ہم یوکرین بھیجنے کے لیے گولیاں نہیں خریدیں گے، ہم یوکرین بھیجنے کے لیے گولیاں بنا رہے ہوں گے۔ اس طرح کے فارمولے کے تحت، آپ پوری پرنسپل رقم یعنی 207 بلین کو بھی استعمال کر سکتے ہیں،” Gavouneli نے کہا۔
یورپی یونین کی داخلی منڈی کے کمشنر تھیری بریٹن نے گزشتہ ماہ یورپ کی غیر فعال دفاعی صنعتوں کو بحال کرنے کے لیے 100-بلین یورو کے یورپی دفاعی سرمایہ کاری پروگرام (EDIP) کا خیال پیش کیا، یہ بتائے بغیر کہ یہ رقم کہاں سے آئے گی۔
روس کے پیسے کی سرمایہ کاری یورپی یونین کو توپ خانے کے راؤنڈز اور فضائی دفاعی میزائلوں کی پیداوار بڑھانے کے لیے وسیع وسائل جمع کرنے کے قابل بنائے گی جس کی یوکرین کو سخت ضرورت ہے۔
گاونیلی نے کہا کہ شاید یہ تاریخ میں پہلی بار ہو گا کہ کسی حملہ آور کے اثاثوں کو نشانہ بننے والے ملک کی جنگی کوششوں میں مدد کے لیے استعمال کیا جائے گا۔
لیکن، اس نے کہا، یہ روسی اثاثوں کی ضبطی کے مترادف نہیں ہوگا، جو کہ بلاشبہ اگر کیا گیا تو ایک غیر قانونی عمل ہوگا۔
"جب جنگ ختم ہوتی ہے تو حساب کتاب دینا پڑتا ہے۔ واضح رہے کہ روس کی جائیداد روس کو واپس کی جا سکتی ہے۔ اگر اسے [یوکرین کی تعمیر نو کے لیے] معاوضے کے خلاف رکھا جائے گا، تو اس کا فیصلہ اسی وقت کیا جائے گا،‘‘ انہوں نے کہا۔
یوکرائنی ماہرین اب بھی دو قدم آگے جا کر بات کرتے ہیں۔ کیف سکول آف اکنامکس کے صدر تیموفی میلوانوف نے الجزیرہ کو بتایا کہ روسی رقم کو اس کی عمومی قیمت سے کئی گنا زیادہ قرضوں کے لیے بطور ضمانت استعمال کیا جا سکتا ہے۔
"اگر آپ کو ضرورت ہو تو آپ آمدنی سے بہت زیادہ حاصل کر سکتے ہیں،” میلوانووف نے کہا۔ "یہ انصاف کا احساس دلانے میں بھی کام کرتا ہے۔”
یہ پہلے ہی کیوں نہیں کیا گیا؟
یہ تمام آوازیں جتنی پرکشش لگتی ہیں، اس میں سنگین خطرات بھی شامل ہیں، جو اختلاف رائے اور نتائج کے خوف کے قانونی اور سیاسی دلدل میں بحث کو دبا دیتے ہیں۔
یورپی یونین کا مقصد گزشتہ دسمبر میں روس کے اثاثوں کے استعمال کے لیے ایک قانونی فارمولہ تجویز کرنا تھا، لیکن اس میں سے کچھ بھی عوامی سطح پر سامنے نہیں آیا۔ اس مہینے کے شروع میں ایک اور بحث ہونی تھی – لیکن، پھر، کوئی فیصلہ نہیں ہوا۔
ایک خوف روس کی طرف سے جوابی کارروائی کا خطرہ ہے جس نے 29 دسمبر کو کہا تھا کہ اس کے پاس یورپی، امریکی اور دیگر اثاثوں کی فہرست ہے جسے وہ ضبط کر سکتا ہے۔ روس کی سرکاری خبر رساں ایجنسی RIA نے گزشتہ ماہ ان کی مالیت 288 بلین ڈالر بتائی۔
RIA نے تفصیلات فراہم نہیں کیں، اور یہ واضح نہیں تھا کہ آیا اس رقم میں وہ اثاثے بھی شامل ہیں جن کی قدر مغربی کمپنیاں پہلے ہی دستبردار ہو چکی ہیں یا انہیں سرمایہ کاری سے نکال چکی ہیں۔ مثال کے طور پر، برٹش پیٹرولیم نے روس کی سرکاری تیل کمپنی روزنیفٹ کے حصص سے دستبرداری اختیار کرلی، جس کی مالیت 14 بلین ڈالر تھی، جنگ شروع ہونے کے چند دن بعد۔
شیل نے 3 بلین ڈالر مالیت کے روسی گیس منصوبوں سے دستبرداری اختیار کر لی۔
تاہم، زیادہ خوف امریکی ڈالر اور یورو کی ساکھ پر پڑنے والے اثر کاہے، جو اس وقت دنیا کی دو سب سے زیادہ قابل اعتماد ریزرو کرنسیاں ہیں، جو دنیا بھر کی حکومتوں، مرکزی بینکوں، کارپوریشنوں اور افراد کی جانب سے وسیع سرمایہ کاری کو راغب کرتی ہیں۔
"یہ امریکہ کے ساتھ ساتھ یورپی یونین میں اقتصادی ضامن کے طور پر دوسرے ممالک کے اعتماد کو کمزور کرے گا۔ اس لیے، اس طرح کے اقدامات بہت، بہت سنگین نتائج سے بھرے ہیں،” کریملن کے ترجمان دمتری پیسکوف نے دسمبر میں صحافیوں کو بتایا۔
یورپی مرکزی بینک اس سے اتفاق کرتا ہے۔ "یورو دنیا کی دوسری سب سے اہم کرنسی ہے، اور ہمیں اس کی طویل مدتی ساکھ پر غور کرنا ہوگا، ECB (یورپین سنٹرل بینک)کے نائب صدر لوئس ڈی گینڈوس نے گزشتہ سال کے آخر میں کہا۔ بینک آف اٹلی کے گورنر فابیو پنیٹا نے گزشتہ ماہ کہا تھا کہ "کسی کرنسی کو ہتھیار بنانا ناگزیر طور پر اس کی کشش کو کم کرتا ہے اور متبادل کے ظہور کی حوصلہ افزائی کرتا ہے۔”
ان تمام باتوں کے باوجود، یورپی یونین کے رہنماؤں نے ایک نئے قانونی نظریے کو آگے بڑھانے کی کوشش کی ہے جو یورو کی ساکھ کو تحفظ فراہم کرتا ہے اور یوکرین کے لیے انصاف کا ایک پیمانہ پیش کرتا ہے۔
‘جوابی اقدامات‘
اگرچہ ریاستیں دوسری ریاستوں کے اثاثوں کا احترام کرنے کی پابند ہیں، بین الاقوامی قانون ایک استثناء فراہم کرتا ہے جسے انسدادی اقدامات کہا جاتا ہے، آکسفورڈ یونیورسٹی میں عوامی بین الاقوامی قانون کے پروفیسر ڈیپو اکاندے نے الجزیرہ کو بتایا۔
"جوابی اقدامات کا مطلب صرف یہ ہے کہ آپ ایسی کارروائی کر رہے ہیں جو عام طور پر غیر قانونی ہے، لیکن دوسری ریاست کی طرف سے پہلے کی گئی غیر قانونی کارروائی کے ردعمل کے طور پر جائز ہے،” اکاندے نے کہا۔
اس معاملے میں، روس کا غیر قانونی اقدام، اقوام متحدہ کے چارٹر کے قوانین اور 1991 میں یوکرین کی سرحدوں کو تسلیم کرنے کے خلاف، جارحیت کی جنگ چھیڑنا تھا۔
اکاندے کا کہنا ہے کہ انسدادی اقدامات میں ایک اہم شرط ہوتی ہے، "کہ اس کا مقصد دوسری ریاست کی طرف سے اپنی ذمہ داریوں کی تعمیل کرنا ہے، جس کا مطلب ہے کہ انسدادی اقدامات عارضی اور الٹ جانے والے اور تعمیل کو پلٹ دینے والےہونے چاہئیں”۔ دوسرے لفظوں میں، اگر روس یوکرین سے نکل جاتا ہے، تو اس کی رقم قابل واپسی ہونی چاہیے، لہٰذا اس کے ساتھ کی جانے والی کوئی بھی سرمایہ کاری قابل واپسی ہونی چاہیے۔
پھر بھی، یوکرین کی جانب سے فعال اقدامات کر کے، یورپی یونین نئی قانونی بنیاد کو توڑ رہی ہے جسے روس یورپی عدالتوں میں چیلنج کر سکتا ہے۔
شفقنا اردو
منگل، 5 مارچ 2024
نوٹ: شفقنا کا اس تحریر کے مندرجات سے متفق ہونا ضروری نہیں
